UC 终结塑料污染！联合国通过一项里程碑式决议！

2022年3月2日，来自175个国家和地区的国家领导、环境部部长及其他部门代表在第五届联合国环境大会续会（UNEA-5.2）上通过了一项里程碑式决议，要求在2024年前达成一项具有国际法律约束力的协议。该协议旨在终结塑料污染，涉及到生产、设计和处置等塑料的全生命周期，减少全球生态系统（包括海洋环境）中塑料的污染。一旦完成，该协议将是自《巴黎协定》以来最重要的国际多边环境协议。

塑料污染的现状

塑料是一类用途极广的有机合成高分子材料，涉及到化工、石油、建筑、包装、运输等诸多产业。塑料制品降解难、时间久，随意丢弃会导致土壤、水体、空气等环境污染，导致动物因误食而死亡，损害人类的生殖能力、荷尔蒙、新陈代谢和神经活动等，造成气候变暖等长期深层次的生态问题。

塑料污染的危害已被公众熟知，然而目前采取的行动仍不足以扭转或阻止塑料污染危机。据2021年10月21日联合国环境规划署（UNEP）报告可知，全球每年的塑料产量约4亿吨，其中仅有21%的生产塑料得到恰当处理（12%被焚烧、9%被回收），其余垃圾则随意丢弃。值得特别注意的是，塑料污染对海洋和水生生物也造成了一定的危害。海洋中的塑料排放量现已达1100万吨/年。UNEP预测，若不加以管控，到2040年此数字将增加近两倍（达2900万吨/年）。因此，采取措施终结塑料污染迫在眉睫。

《终结塑料污染》决议草案

此次大会通过了《终结塑料污染：争取制定具有国际法律约束力的文书》决议草案(简称《文书》)，主要内容如下：

1、设立政府间谈判委员会（INC）

INC将于2022年下半年开始工作，计划在2024年底前完成《文书》。

2、《文书》可包括强制性和自愿性方法：

● 制定《文书》目标；

● 促进塑料的可持续生产和消费，包括产品设计和无害环境的废物管理，包括通过资源效率和循环经济方法；

● 促进国家和国际合作措施，以减少海洋环境中的塑料污染，包括现存的塑料污染；

● 制定、执行和更新能够反映国家驱动的行动计划，以促进《文书》目标达成；

● 促进旨在预防、减少和消除塑料污染的国家行动计划，支持地区和国际合作；

● 酌情规定国家报告；

● 定期评估《文书》实施进度；

● 定期评估《文书》在实现目标方面的效力；

● 提供与塑料污染有关的科学和社会经济评估；

● 通过提高意识、教育和信息交流来增加塑料污染知识；

● 促进与相关地区和国际公约、《文书》及组织的合作与协调，同时认可各自的法规，避免重复，促进行动的互补性；

● 鼓励包括私营部门在内的所有利益相关者采取行动，促进全球、地区、国家和地方各级的合作；

● 启动多方利益相关者行动议程；

● 明确能力建设和技术支持以及按双方商定的条件进行技术转让和财政援助的安排，认识到《文书》某些法律义务的有效实施取决于能否获得能力建设、技术及充分的财政支持；

● 促进研究和开发可持续、可负担、创新和成本效益高的方法；

● 解决合规问题。

小结

终结塑料污染并不是简单的杜绝塑料生产，而是通过促进塑料的可持续生产和消费、恰当处置废弃塑料、加强国际合作等综合方式，从塑料的生产、设计和处置等全生命周期进行把控，减少塑料泄露和污染。

《文书》旨在终结塑料污染，对全球可持续发展是一项利好措施。《文书》预计于2024年产生法律效力，相关企业可利用从现在至生效前的2年时间来完成寻找替代品和技术以及减少和避免使用一次性塑料的转变。

相关链接

• 新闻：终结塑料污染，各国承诺制定具有法律约束力的文书

• 2021年10月21日联合国环境规划署（UNEP）报告

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